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《民主的力量》
时间:2013-07-10

【片头】

民主的力量
--肥城市实施党内基层民主“五制一诺”制度纪实
【解说】
   山东省肥城市地处泰山西麓,总面积1277平方公里,有14个街镇和1个省级高新技术产业开发区,607个行政村(居),总人口97.1万。全市设有61个基层党委,167个党总支,1734个党支部,共有党员50484名。肥城市是中组部领导班子思想建设联系点、山东省委组织部基层党建联系点,先后荣获国家园林城市、全国新农村建设明星市等140多项国家级和省级荣誉称号。
    肥城市顺应时代要求,响应党的号召,围绕推进基层党内民主,进行了积极探索。2010年1月,肥城市推行了以党内选举“公选制”、重大事项“票决制”、党务公开“全程制”、监督管理“全时制”、工作效果“考评制”和党员“定岗承诺”为主要内容的党内民主“五制一诺”制度[字幕]。
    为扎实推进“五制一诺”制度的落实,根据农村、机关、事业单位、社区、非公有制企业、社会组织等不同类型党组织的性质任务和行业特点,制定了具体方案和可行措施;坚持试点先行、压茬进行、逐步推开,聘请100名党务干部、“两代表一委员”和党员群众代表担任监督员,全过程监督。市委常委和大班子领导干部每人联系1个街镇、1个企业、1个机关、1个“两新”组织、1个好村和1个差村,各基层党委班子成员,也都确定联系点,进一步推进工作落实,共确定党员领导干部联系点2168个。
【字幕】
党内选举“公选制”,党员群众都参与
【解说】
   2010年6月23日,肥城市法院机关第一党支部实行演讲竞选,10名候选人逐人登台演讲,25名党员现场投票, “角逐”产生了5名党支部委员,全市200多个部门单位的党支部书记现场观摩了竞选过程。
   在基层党组织换届选举或出现缺额时,一律实行党员群众“公选”。在参与范围上,村党组织换届选举推荐候选人,党员和户代表参与比例分别不低于应到会人数的80%;机关、企事业单位推荐候选人,非党职工代表占一定比例,并邀请“两代表一委员”列席;要求推荐党组织委员候选人初步人选不低于应选人数100%,确定候选人差额不低于40%。在选举方式上,灵活采取“两推一选”、“公推直选”、“海选”、“竞选”等不同方式。今年以来,先后通过“公选”方式产生了124名农村党支部成员,其中31名致富能手直接担任党支部书记;对市直140个机关党支部集中换届选举,其中95个实行“公推直选”、21个实行“竞选”,市法院、市农业局等机关换届还增设了党员和候选人之间质询、答疑等互动环节。
【采访市审批中心机关党支部书记马立斌】
    我们单位的支部换届选举采取的是演讲竞选,经过第一轮投票,有三名同志的票数相同,这样我们进入第二轮,经过第二轮投票选举出了最后一名支部成员,大家对竞选结果都心服口服。
【字幕】
重大事项“票决制”,大事要事投票定
【解说】
   老城街道东关居是个搬迁村,群众种地路途远,党支部一班人经多方考察论证,提出了流转土地种植茶叶的方案。2009年3月27日,东关居委会召集党员和群众代表举行了票决大会。经过票决,村里900余亩土地顺利流转,发展了茶叶种植业,目前已形成规模。投票表决是基层民主的重要体现形式。党组织工作报告、党内评选表彰、党员救济、发展党员、处置不合格党员、民主评议、大数额财务支出等重大事项实行票决。
   票决程序实施“提出方案、征求意见、进行票决、组织实施”四步工作法,进一步提高决策质量[票决程序图]。王瓜店街道南仪仙村是个拥有3000人、73名党员的大村。按说,这么大村的村支书并不好当,团结这么多党员拧成一股绳不是件容易事儿。党支部书记邹宗国的办法是大事由党员和群众投票决定。
【采访王瓜店镇南仪仙村党支部书记邹宗国】
   我们村的重大事情都采取票决制,给党员和群众一个说话的平台,充分体现民情民意,特别是在整个社区建设过程中,我们采取票决制,在户型设计、楼房分配以及拆迁补助上让群众说了算,让党员说了算,这项工作推动起来就比较顺茬,比较顺利。
【解说】
   2010年,全市累计票决事项4247件,落实3589件,否决658件;收到提议2210件,解决具体问题2028件。
【字幕】
党务公开“全程制”,关心的事全知道
【解说】
   让权力在阳光下运行,让权力在透明下监督,是社会公众最强烈的民意诉求。通过实行党务公开,提高透明度,以公开透明提高党的公信力和群众满意度。从注重结果公开扩大到全过程公开,做到党员群众想知道的和想让党员群众知道的全部公开。2010年,通过网站、新闻媒体等,把承诺的10件实事、重点工程、重大招投标等200余项党务政务全部公开出来。
   开放党组织领导班子工作会、领导班子民主生活会、党员大会、党员议事会等党内会议,增加入党积极分子、党外人士等列席人员。2008年以来,每年都组织召开“开放式”民主生活会,一个单位举办、行业系统内其他单位一把手现场观摩,市级领导现场点评,“两代表一委员”列席会议。市安监局还邀请服务对象主要负责同志,街镇党委站所负责同志列席会议,敞开门来查找问题,制定措施,把业务公开向纵深拓展。
   运用会议公开、张榜公开等多种方式,推进公开入户、公开到人,以党务公开带动村务、厂务、政务、财务等公开。王庄镇刘庄村创办了“党建月报”,以月报的形式将党务村务公开内容印发到户,实现了党群干群关系“零距离”。
【王庄镇刘庄村群众刘万太】
   咱村里公开很及时,钱从哪里来的,花到哪里去了,社员都明白,还给送月报,下一步村里什么打算,俺社员都知道。
【字幕】
监督管理“全时制”,立体监管不留隙
【解说】
   坚持事前监控、过程管理,前移监督环节,搭建载体平台,组织党员参与党务推进和落实的全过程。
   完善了党员代表定期议事、党员提案、党组织负责人接访、询问质询、党员集中活动日、党代表视察等相关工作制度,让党员参与党务活动全过程,对党组织工作提出意见和建议,进一步扩大监督参与面。新城街道巧山社区在社区门口设置党员形象监督箱,聘请30名党务监督员,负责对本村党务工作进行全程监督。2010年,全市召开重点项目、承诺实事、民生事业等视察活动30余次,党支部接受党员群众询问质询3万余件次,受理各类提案1500余个。
   统筹党代表、人大代表和政协委员力量,设立社区“代表委员活动室”,通过集中活动、自主安排、社区召集、群众预约等方式,及时参与民主管理和民主监督,实现了代表委员开展活动经常化、发挥作用基层化,收到了“1+1+1>3”的效应。王瓜店街道王东社区坚持“贴心听民声、真心为民言、倾心解民忧”,每周举办一次代表委员和群众的面对面互动活动,搭建了代表委员和群众联系沟通的“桥梁”。
【采访王瓜店街道党代表李德瑞】
    以前,党代表的作用主要体现在党代会期间,现在成立了代表委员活动室,宣传党的政策,征求群众意见平常都在活动室里进行,党代表的作用越来越大,和党员群众的关系更进一步加深了。
【解说】
   搭建意见接受平台,办好肥城市委组织部举报网站和咨询服务电话,及时受理党员群众来信来访,强化舆情监督;设立党务监督员,邀请普通党员代表直接参与党务办理过程,全程监督;选用责任心强、群众威信高的老党员、老干部,建立健全“党性评析会”,对重大党务活动、党员教育管理等进行评析。湖屯镇完善了“党性评析会”的程序步聚,对法规纪律管不着、道德约束不了的日常行为进行评析、处置,2010年,通过党性评析会处置不合格党员5名。市公安局结合行业特点,还面向社会公开选聘了15名党务警务监督员,列席党委有关会议,全过程监督重点执法过程。
    开展“作风效能建设年”活动。公开“效能热线”、办好行风热线,加大重点事项、重点工作督办力度,把党务、事务时时置于党员群众监督之下。每周二四六早七点,市直部门单位“一把手”轮流走进直播间,接受群众热线咨询,现场回答问题。利用民意调查中心,对执法部门、窗口单位、重点工作进行随机访问,以民意满意指数体现工作实效。2010年,全市累计受理和答复党员群众询问质询5600余人次,解决实际问题500余个。
【字幕】
工作效果“考评制”,业绩好孬众人评
【解说】
   按照科学发展观要求,创新评议方式,完善考核制度,“干部干得好不好,党员群众来评价”,主要探索实行了三种方式。
   一是履行职责“定期评”。每年“七一”前后和年底,党组织领导班子成员分别向上级党组织和党员大会述职,与会人员打分评议。今年以来,市里召开了3次基层组织建设座谈会,乡镇党委书记述职、市领导点评、与会的“两代表一委员”、部分党支部书记和党员代表打分,排名次,列入年底党建工作考核体系。
   二是重点工作“现场评”。建立“看亮点”制度,经常召开工作现场会、“亮点观摩会”,党组织负责人当场汇报工作、介绍经验,上级领导点评、与会人员测评;重点工作结束后,组织满意度测评,过一段时间跟踪测评。每季度末月30号,市里组织察看乡镇经济发展、新农村建设、基层党建等工作“亮点”。
   三是综合业绩“公众评”。以群众满意为最高标准,通过民意调查中心或向社会发放问卷等,定期开展满意度调查,将群众满意程度作为系数,加大了民意在工作考核中的“份量”。
【字幕】
党员“定岗承诺”,有为有位大舞台
【解说】
   突出党员主体地位,把“设岗定责”制度和“公开承诺”制度有机结合,组织党员按照特长选岗承诺,党组织定期考核促诺,引导党员以实际行动发挥作用、创先争优。
   一是双向选岗。基层党组织根据工作需要,灵活设置政策咨询、致富带富、技术顾问、党务监督等岗位,赋予党员更多的岗位监督权和建议权。采取党员自愿申报和组织指定相结合的方式,组织党员选岗定岗。全市有4.5万余名党员找到了发挥作用的舞台。二是定标承诺。党员个人根据选岗情况,确定岗位目标、创先争优目标和要办的实事,在党员群众大会上公开承诺,并予以公示。新城街道党工委实行“干群连心卡”,将姓名、职务、岗位承诺、联系方式等印制在小卡片上,分发到服务单位和群众手中,随时为群众生产生活提供优质服务。三是定期评诺。党组织通过专项述职、民主评议、现场观摩等方式,对党员践诺情况进行督促。落实分类量化评议制度,将党员履诺践诺情况作为民主评议的重要内容,量化打分,建立“先锋指数”评价体系,衡量先进程度。2011年,全市共有88名党员被命名为“桃乡先锋”,40名党员被命名为“泰山先锋”。
【采访新城街道巧山社区党支部书记孙远华】
    我们把党员的“先锋指数”和绩效工资挂钩,指数越高,绩效工资越高,党员干部干得如何,群众最有评价权。
【解说】
   基层党内民主“五制一诺”制度的推广实施,使党员的主体意识进一步强化,主体作用充分发挥,广大基层党员发挥作用内有动力,外有推力,前有引力,上有压力,在各条战线上创先争优,争当表率;在全社会营造了民主和谐的氛围,进一步密切了党群干群关系;党组织决策集思广益,更加科学准确,有利地促进了经济社会发展。2010年,全市生产总值实现491.68亿元,增长13.7%,财政总收入39.96亿元,增长22.55%。肥城,这颗鲁中明珠,正阔步走向美好明天!